HOLIDAY HOUSING RENTALS IN THE REGION OF MURCIA

In recent years several autonomous communities in Spain have been forced to regulate the operation of vacational apartments and holiday accommodations due to pressure from hotel, campsite and rural accommodation managers. These establishments complain that short-term rental housing does not carry the same tax obligations and burdens as the sectors that are already regulated.

In Murcia there are a series of Decrees and Laws that regulate tourist apartments, however it is not clear whether housing offered by individuals through internet portals and other advertising media can be included under this regulation.

These laws are: Decree 75/2005 regulating tourist apartments and holiday accommodations, the Tourism Law of the Region of Murcia 2013 and a Law of February 2017 on urgent measures for the reactivation of business activity. There is also a draft decree that aims to regulate the housing for vacational use in the Region of Murcia.

After careful analysis by the lawyers of Imont Legal Services, we believe that the current regulation on the matter applicable in the Region of Murcia does not obligate private owners to register the rental of their homes, done through virtual portals, such as AirBnb, Howeaway, etc, for vacation purposes.

Said conclusion is based on the following observations:

Firstly, the very legal definition of apartments and holiday accommodations provided by Decree 75/2005 of 24 June refers to the business or professional nature in the transfer of these homes, which by our  understanding leads us to exclude from its scope the individual who offers his or her home on Internet portals or other forms of advertising. Indeed, the Decree of 2005 defines the tourist apartment as a block of apartments or set of villas, offered for rent on a regular basis and equipped with services, and defines holiday accommodation as separate units of apartments, bungalows, villas, chalets and similar dwellings offered for rent by the operating companies, which are natural or legal persons who are habitually and professionally engaged in the tourist transfer of these dwellings. In both cases, this refers to a business or professional nature in the transfer of use for holiday purposes.

These operating companies have the obligation to notify the regional Department of Tourism in advance of the commencement of their activity. The apartments will be classified as luxury, first, second or third class and the existence of an office open to the public, inspection book, claim forms, liability insurance, registration book, identification plate, safe and a person in charge will be obligatory.

For many years this was the only existing regulation on the subject in the Region of Murcia, but in 2013 the Law of Tourism of the Region of Murcia 12/2013, was published. According to its preamble, said legislation was born out of the collaboration between tourism companies and the regional public administration. This law clarifies the terms tourism companies, tourist accommodations and tourist apartments; in addition to establishing financial sanctions for the non-compliance with the law.

The aforementioned law defines tourism companies as a duly accredited natural or legal person that is engaged in the performance of a tourist activity or the rendering of any tourist service in a professional, habitual and price-based manner. These tourism companies must submit the Responsible Declaration of Tourist Classification and be included in the Registry of Companies and Tourist Activities of the Region of Murcia, display information on the services offered, have claim forms, issue invoices or similar and also take out civil liability insurance.

On the other hand, tourist accommodations are, according to the same law, establishments open to the general public, usually dedicated to providing temporary accommodation by means of price, with or without complementary services. This definition encompasses hotels, campsites, tourist apartments, rural accommodation, hostels, among others. Tourist apartments on the other hand are defined as accommodation units offered by companies for rent on a regular basis and equipped with furniture, facilities, services and equipment for immediate temporary occupation for holiday or leisure purposes, meeting the requirements that have been determined.

Again, we can observe that the notions provided by the law, both for tourism companies and tourist apartments, and especially the entrepreneurial and professional character mentioned above, would lead us to exclude from their scope the private individuals who wish to rent their housing for tourist use. Said individuals are therefore inherently excluded from the financial sanctions regime established by law.

Indeed, the Tourism Law of the Region of Murcia defines as a serious infringement to operate as a tourism company without being registered, and establishes a fine of between 1,000 and 10,000 euros as a penalty. In determining the amount of the fine, the pertinent body will take into consideration a wide array of circumstances such as the profit obtained, the financial situation of the offender, the recurrence, the remediation and even the voluntary reparation of damages.

Recently, in February 2017, a new legal regulation has been introduced that affects this matter, Law 2/2017, of 13 February, on urgent measures for the reactivation of business activity and employment through liberalization and the elimination of bureaucratic burdens, which has modified two articles of the Tourism Law of the Region of Murcia with the objective of eliminating the reference to a necessary professional character of the notions of tourism and tourism businesses.

This subtle modification is being used by the regional Department of Tourism to require individuals to declare the activity and the inscription in the Registry of Tourist Activities and Enterprises of the Region of Murcia, however there are serious legal doubts about whether these modifications are sufficient or, as this office understands, it is necessary to make a more profound modification of the matter to apply the Tourism Law to rental housing for holiday purposes by its owners.

In support of this theory we have to say that, at present, there is a draft decree to regulate tourist use of housing in the Region of Murcia, which expressly does establish the obligation to register those owners or managers who offer homes for holiday use through Internet portals or other forms of commercial offer. These dwellings will be classified in a single category and may be operated by the owner or by a management company but, in any case, it will be necessary to register and include the registration number in all advertising, in addition to having a civil liability insurance of at least 500,000 euros, as well as the existence of a responsible person whose number will be given to the users to ensure maintenance, control of entry and exit of users, as well as the existence of claim forms both in Spanish and English. This draft decree subjects these dwellings to the disciplinary regime of the Tourism Law, but gives a period of six months for the owners of the dwellings to update themselves in compliance with the law.

By virtue of all these regulations, we understand that until the Draft Decree regulating tourist homes in the region of Murcia is approved, individuals who offer their homes on the Internet are not required to register and comply with the specific requirements of the current rules on tourist apartments. Nevertheless, being clear the objective of the Murcia regional Government to regularize and control the renting of these homes, we think it is convenient to bring forward what, sooner or later, will be mandatory for all owners of these homes and, based on this, we make our services available to those customers who own a home in the Region of Murcia, offer it for vacation rental and wish to proceed to their registration in the Register of Companies and Tourist Activities of the Region of Murcia.

VIVIENDAS VACACIONALES EN LA REGION DE MURCIA

Muchas comunidades autónomas españolas se han visto obligadas a regular la explotación de los apartamentos turísticos y alojamientos vacacionales por la presión que ejercen los dirigentes de los hoteles, campings y alojamientos rurales. Estos establecimientos se quejan de que las viviendas de alquiler a corto plazo no asumen las mismas obligaciones y cargas fiscales que los sectores que ya están regulados.

En Murcia existen una serie de Decretos y Leyes que regulan los apartamentos turísticos, sin embargo no queda claro que dentro de dicha regulación se puedan incluir las viviendas ofertadas por particulares a través de portales de internet y otros medios de publicidad.

Estas leyes son; el Decreto 75/2005 por el que se regulan los apartamentos turísticos y alojamientos vacacionales, la Ley de Turismo de la Región de Murcia de 2013 y una Ley de febrero de 2017 de medidas urgentes para la reactivación de la actividad empresarial. Así mismo existe un proyecto de Decreto para regular las viviendas de uso turístico de la Región de Murcia.

Tras un detenido análisis por parte de los abogados de Imont Legal Services, nosotros consideramos que la normativa vigente sobre la materia aplicable en la Región de Murcia no es suficiente para obligar a los propietarios particulares a registrar el alquiler de sus viviendas con el fin vacacional que se hace a través de portales virtuales, como AirBnb, Howeaway… Dicha conclusión se basa en las siguientes observaciones;

En primer lugar, las propias definiciones de apartamentos jurídicos y de alojamientos vacacionales proporcionadas por el Decreto 75/2005 de 24 de junio aluden a un carácter empresarial o profesional en la cesión de estas viviendas, lo cual entendemos que nos lleva a excluir de su ámbito al particular que ofrece su vivienda en portales de internet u otras formas de publicidad. Efectivamente, en el Decreto de 2005 se define el apartamento turístico como un bloque de apartamentos o conjunto de villas, ofrecidos empresarialmente en alquiler de modo habitual y dotados de servicios, y define los alojamientos vacacionales como unidades aisladas de apartamentos, bungalows, villas, chales y similares ofrecidos en régimen de alquiler por las empresas explotadoras, que son personas físicas o jurídicas que se dedican de forma habitual y profesional a la cesión turística de estas viviendas. Es decir, en ambos supuestos se alude a un carácter empresarial o profesional en la cesión de uso para usos vacacionales.

Estas empresas explotadoras tienen la obligación de comunicar el inicio de su actividad a la Consejería de Turismo con carácter previo. Los apartamentos se clasificaran en lujo, primera, segunda o tercera y será obligatoria la existencia de una oficina abierta al público, libro de inspección, hojas de reclamaciones, seguro de responsabilidad civil, libro de registro, placa identificativa, caja fuerte y un responsable.

Durante muchos años está fue la única norma existente sobre la materia en la Región de Murcia, pero en el año 2013 se publicó la Ley 12/2013 de 20 de diciembre, de Turismo de la Región de Murcia que, según su preámbulo, nace de la colaboración entre las empresas turísticas y la Administración pública regional. Esta ley define qué se entiende por empresas turísticas, por alojamientos turísticos y por apartamentos turísticos; además de fijar las multas en caso de incumplimiento de la ley.

En cuanto a las empresas turísticas, las mismas se definen en esta ley como las personas físicas o jurídicas que debidamente acreditadas, de manera profesional, habitual y mediante precio, se dedican a la realización de una actividad turística o presentación de algún servicio turístico. Estas empresas turísticas deberán presentar la Declaración Responsable de Clasificación Turística y pertenecer al Registro de Empresas y Actividades Turísticas de la Región de Murcia, exhibir información sobre los servicios ofrecidos, disponer de hojas de reclamaciones, emitir facturas o similar y también contratar un seguro de responsabilidad civil.

Por su parte los alojamientos turísticos son, según la ley, establecimientos abiertos al público en general, dedicado de manera habitual a proporcionar hospedaje temporal mediante precio, con o sin prestación de servicios complementarios. Dentro de los alojamientos turísticos se encuentran los hoteles, campings, apartamentos turísticos, alojamientos rurales, albergues, y otros. Los apartamentos turísticos se definen como unidades alojativas ofrecidas empresarialmente en alquiler de modo habitual y debidamente dotadas de mobiliario, instalaciones, servicios y equipos para su inmediata ocupación temporal por motivos vacacionales o de ocio, cumpliendo los requisitos que se determinen.

Nuevamente podemos observar que las nociones aportadas por la ley, tanto para las empresas turísticas como para los apartamentos turísticos, y en especial el carácter empresarial y profesional antes mencionado, nos llevarían a excluir de su ámbito a los particulares que de forma privada deseen alquilar su vivienda para uso turístico, a los cuales, por tanto, no se les debería aplicar el régimen de sanciones que establece la Ley.

Efectivamente, la Ley de Turismo de la Región de Murcia define como infracción grave el operar como empresa turística sin estar registrado, y establece como sanción una multa entre 1.000 y 10.000 euros. En la determinación del importe de la multa se tendrán en cuenta circunstancias tales como el beneficio obtenido, la situación económica del infractor, la reincidencia, la subsanación e incluso la reparación voluntaria de los daños.

Recientemente, en febrero de 2017 ha visto la luz una nueva norma legal que afecta a esta materia, la Ley 2/2017, de 13 de febrero, de medidas urgentes para la reactivación de la actividad empresarial y del empleo a través de la liberalización y de la supresión de cargas burocráticas, la cual ha modificado dos artículos de la Ley de Turismo de la Región de Murcia con el objetivo de eliminar la referencia a un necesario carácter profesional de las nociones de empresa turística y apartamento turísticos.

Esta sutil modificación está siendo utilizada por parte de la Consejería de Turismo para exigir a los particulares la declaración de la actividad y la inscripción en el Registro de Actividades y Empresas Turísticas de la Región de Murcia, sin embargo existen serias dudas jurídicas sobre si estas modificaciones son suficientes o, tal y como este despacho lo entiende, se hace necesario realizar una modificación más profunda de la materia para aplicar la Ley de Turismo a  las viviendas alquiladas para fines vacaciones por parte de sus dueños.

En apoyo de esta teoría hemos de decir que en la actualidad existe un proyecto de Decreto para regular las viviendas de uso turístico de la Región de Murcia, que de forma expresa sí que establece la obligación de registrarse a aquellos propietarios o gestores que ofrezcan viviendas para usos vacacionales mediante portales de internet u otras formas de oferta comercial. Estas viviendas se clasificarán en una categoría única y podrán ser explotadas por el propietario o por una empresa gestora pero, en cualquier caso, será necesario registrarse e incluir el número de registro en toda la publicidad, además de tener suscrito un seguro de responsabilidad civil de al menos 500.000 euros, así como la existencia de un responsable cuyo número se dará a los usuarios para asegurar el mantenimiento, el llevar un control de entrada y salida de usuarios, la existencia de hojas de reclamaciones en español e inglés y el emitir facturas o documentos sustitutivos legalmente establecidos. Este proyecto de Decreto somete estas viviendas al régimen disciplinario de la Ley de Turismo, pero da un plazo de seis meses a los propietarios de las viviendas para ponerse al día en el cumplimiento de la ley.

En virtud de toda esta normativa, entendemos que actualmente y hasta que no se apruebe el Proyecto de Decreto por el que se regulan las viviendas de uso turístico en la región de Murcia, los particulares que oferten sus vivienda en internet no están obligados a registrarse y cumplir con los requisitos específicos de las normas vigentes sobre apartamentos turísticos. No obstante, siendo claro el objetivo de la Consejería de Murcia de regularizar y llevar un control del alquiler de estas viviendas, creemos conveniente adelantar lo que, tarde o temprano, será obligatorio para todos los propietarios de estas viviendas y en base a ello ponemos nuestros servicios a disposición de aquellos clientes que siendo titulares de una vivienda en la Región de Murcia, la ofrezcan en alquiler vacacional y deseen proceder a su inscripción en el Registro de Empresas y Actividades Turísticas de la Región de Murcia.